Загальні положення
ВВЕДЕННЯ
СНіП 14-01-96 «Основних положень створення і ведення державного містобудівного кадастру Російської Федерації» розроблений на основі Закона «О основах містобудування в Російській Федерації», «Положення про Міністерство будівництва Російської Федерації», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 14 жовтня 1994 р. № 1170, «Цільової програми створення нормативно-методичної бази державного містобудівного кадастру в 1996-1998 гг.», затвердженою Колегією Мінстроя Росії від 28 лютого 1996 р. № 3.
В системі нормативних документів в будівництві СНіП 14-01-96 встановлює основні правила створення і ведення містобудівного кадастру. Об'єктом нормування є система відомостей, документів і процедур, пов'язаних із створенням і веденням містобудівного кадастру.
СНіП 14-01-96 є базовим документом в системі документів Мінстроя Росії, функцій, що розробляються в порядку здійснення, по організациі науково-методичного і нормативного забезпечення створення і ведення державного містобудівного (територіального) кадастру.
При розробці СНіП 14-01-96 враховані результати вивчення і узагальнення вітчизняного і зарубіжного досвіду створення і ведення територіальних кадастрів.
1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ
Сферою застосування СНіП 14-01-96 є розробка нормативних актів і документів по створенню і веденню містобудівних кадастрів міст (районів), суб'єктів Російської Федерації і Російської Федерації в цілому, розробка і здійснення програм і проектів створення і ведення ГК, виконання поточних кадастрових робіт.
2 ТЕРМІНИ
В СНіП 14-01-96 прийняті наступні терміни і їх визначення.
Містобудівні регламенти - переваги і обмеження (у тому числі обтяження, заборони і сервітути) зміни стану і використання території, включаючи нерухомість.
Стан території - сукупність властивостей складляющих її компонентів: природних ландшафтів, забудови, транспортної і інженерної інфраструктур, інших видів облаштування.
Використання території - здійснення на ній певних видів діяльності (функцій).
Містобудівна цінність території - міра здатності території задовольняти певні суспільні вимоги до її стану і використання.
Зовнішні умови - що впливають на стан і використання території екологічні, інфраструктурні і ресурсні чинники її оточення.
3 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕНІЯ
3.1 Державний містобудівний кадастр Російської Федерації є єдиною системою обліку, реєстрації, зберігання і надання інформації по об'єктах наступних територіальних рівнів:
Російська Федерація;
суб'єкт Російської Федерації (республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ);
муніципальна освіта (район або прирівняна до нього одиниця городськоє поселення, міський район або прирівняна до нього одиниця, група сільських поселень - сільський округ або прирівняна до нього одиниця, сільське поселення).
3.2 Містобудівний кадастр (ГК) містить інформацію про:
містобудівних регламентах;
стані території, її використанні, зовнішніх умовах (необхідну для контролю за дотриманням регламентів, їх передивляється);
містобудівної цінності території.
3.3 Цілісність системи ГК забезпечується єдністю правової, нормативної і методичної баз створення і ведення містобудівних кадастрів об'єктів всіх територіальних рівнів, розробка яких організовується і контролюється Мінстроєм Росії, а також дотриманням належних вимог до технології ведення всіх ГК, які встановлюються нормативними документами Мінстроя Росії.
ГК різних об'єктів одного територіального рівня містять обов'язковий набір відомостей, властивих цьому рівню, в уніфікованій формі, що обеспечиваєт їх порівнянність. Склад і форма надання обов'язкових відомостей в кадастрах об'єктів різних рівнів взаємно зв'язали так, щоб забезпечити їх спадкоємність.
3.4 ГК разом з іншими державними територіальними галузевими кадастрами і регістрами входить в єдину інформаційно-правову систему регулювання використання території Російської Федерації.
ГК забезпечує цю систему інтегральною інформацією.
3.5 Інформація поступає в ГК з офіційних документів:
чинних нормативних правових актів;
затвердженою містобудівною і іншої проектної документації, нормативних документів, що діють;
інших територіальних рівнів, що діють ГК, галузевих кадастрів, регістрів, реєстрів і ін.
З галузевих кадастрів і регістрів запозичуються відомості, необхідні для оформлення кадастрових документів ГК, контролю за дотриманням містобудівних регламентів, передивляється їх і показників містобудівної цінності.
Заслання на джерело інформації фіксується в самому ГК.
Завдання і призначення містобудівного кадастру
4 ЗАВДАННЯ І ПРИЗНАЧЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ
4.1 Містобудівний кадастр призначений для вирішення наступних завдань:
облік і реєстрація містобудівних регламентів і містобудівної цінності території;
доведення інформації про містобудівні регламенти до осіб, відповідальних за їх дотримання;
відстежування дотримання містобудівних регламентів і обгрунтування накладення санкцій за ущерби, нанесені їх порушенням;
інформаційне забезпечення обліку містобудівної цінності території при територіальній диференціації оподаткування нерухомості і субвенцій;
інформаційна підтримка правовідносин, пов'язаних з діяльністю по зміні стану і використання території;
інформаційне забезпечення взаємного обліку інтересів територій і галузей при узгодженні рішень по розвитку територій і установленії галузевих регламентів їх використання;
інформаційне забезпечення захисту прав громадян на встановлений рівень якості середовища їх мешкання і діяльності.
4.2 Інформація ГК підлягає використанню:
органами виконавчої влади при розробці і узгодженні правових і нормативних актів по питаннях регулювання використання території; при формуванні замовлень на дослідження, дослідження, розробку проектної документації; при узгодженні проектної документації і цільових програм;
інвесторами як вихідна інформація для бізнес-планів;
проектними організаціями як вихідна інформація;
юридичними і фізичними особами при здійсненні ними прав і обов'язків по використанню території земельних ділянок;
органами виконавчої влади і судовими органами при вирішенні конфліктів, викликаних фактичним або очікуваним нанесенням ущербов, пов'язаних з порушенням або зміною містобудівних регламентів;
галузевими кадастровими і іншими інформаційними службами для обліку містобудівних регламентів і містобудівної цінності території.
5 ВЛАСНИКИ, РОЗПОРЯДНИКИ І КОРИСТУВАЧІ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ.
ФОРМИ НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ
5.1 Власниками інформаційних ресурсів (фондів) ГК є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації і муніципальні утворення в особі їх найвищих органів виконавчої влади. Розпорядниками інформаційних фондів ГК по уповноваженню їх власників є:
ГК Російської Федерації - Мінстрой Росії;
ГК суб'єкта Російської Федерації - орган архітектури і містобудування суб'єкта Російської Федерації;
ГК муніципальної освіти - орган архітектури і містобудування муніципальної освіти.
5.2 Користувачами ГК можуть бути:
підрозділи і служби Мінстроя Росії;
інші міністерства, відомства і федеральні служби Російській Федерації;
служби пекломиністрациі Президента Російської Федерації;
органи державної влади суб'єктів Російської Федерації;
органи місцевої самоврядності муніципальних утворень;
містобудівні проектні і науково-дослідні організації;
галузеві проектні і проектно-дослідницькі організації;
служби ГК;
служби інших державних кадастрів, регістрів і реєстрів;
юридичні і фізичні особи, що володіють, розпоряджаються і користуються земельними ділянками і пов'язаною з ними нерухомістю;
організації і громадяни Російської Федерації.
5.3 Інформація ГК надається користувачам у формі кадастрових документів, кадастрових довідок і санкціонованого прямого доступу.
5.4 Кадастровий документ - містобудівний паспорт, що видається органу державної влади (місцевої самоврядності) або юридичній (фізичному) особі, що здійснює функції володіння, користування, розпорядження певною територією, обязательнийщо має юридичну силу, складений по певній формі і такий, що містить відомості про містобудівні регламенти і містобудівну цінність території, інші відомості про її стан, використання, зовнішні умови, необхідні для контролю.
Кадастровий документ ГК є інформаційною основою правовідносин, пов'язаних із зміною стану і використання територій.
5.5 Кадастрова довідка - видаваний споживачеві кадастрової інформації документ, що містить запрошувані відомості.
5.6 Прямий санкціонований доступ до кадастрової інформації без права її зміни може бути наданий окремим користувачам за списком, що стверджується розпорядником інформаційних фондів ГК.
5.7 Порядок оформлення і видачі кадастрових документів, кадастрових довідок і дозволів на прямий доступ встановлюється федеральним нормативним документом.
Вміст містобудівного кадастру
6 ВМІСТ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ
6.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВМІСТУ ГК
ГК об'єкту будь-якого територіального рівня містить відомості:
про містобудівні регламенти;
про стан і використання території, зовнішні умови;
про містобудівну цінність території;
про загальну і таку, що відноситься до даної території правової і нормативної документації по містобудуванню, про ту, що відноситься до даної території проектної і дослідницької документації;
про органи державної влади і місцевої самоврядності, юридичних і фізичних осіб, що мають правомочність володіння, користування і розпорядження територіальними елементами, об'єктами, комунікаціями, відповідальних за дотримання містобудівних регламентів.
Містобудівні регламенти характеризуються видами і параметрами змін стану і використання території, що діють в межах встановленого терміну. Підставою реєстрації регламентів є затверджена містобудівна документація і інші обов'язкові до виконанийиюпроектні і нормативні документи. Відомості про містобудівні регламенти представляються по зонах, інших територіальних елементах, об'єктах, на які ці регламенти поширюються.
Стан території характеризується складом, просторовим розподілом, кількісними і якісними показниками її компонентів.
Використання території характеризується складом функцій, їх просторовим розподілом, кількісними і якісними показниками їх дії на довкілля.
Зовнішні умови характеризуються просторовим розподілом, кількісними і якісними показниками впливу на територію інфраструктурних ресурсних, екологічних і інших чинників її оточення.
Містобудівна цінність території виражається порівняльними умовними показниками.
Характеристики фактичного стану і використання територій і зовнішніх умов наводяться у вигляді показників, порівнянних з показниками містобудівних регламентов.
Підставами обліку цих відомостей є офіційні документи (п. 3.5) джерел інформації (п. 7.4).
Правова, нормативна, дослідницька і проектна документація характеризується її реквізитами, призначенням, відомостями про вміст, даними про узгодження і твердження і представляється в ГК по окремих документах разом з їх класифікуючими ознаками, що допомагають швидко відшукати необхідний документ. Джерелами відомостей є органи управління, що стверджують документи, замовники і виконавці документації.
Органи державної влади і місцевої самоврядності, юридичні і фізичні особи характеризуються їх реквізитами.
6.2 ОРГАНІЗАЦІЯ ІНФОРМАЦІЇ В КОМП'ЮТЕРИЗОВАНОМУ ГК
Ведення ГК здійснюється на основі використання інформаційних комп'ютерних технологій.
При комп'ютерній організації інформація ГК складається з трьох основних частин: бази даних (БД), картографічної інформації і інформаційно-пошукової системи (ІПС).
База даних містить відомості про містобудівні регламенти, фактичний стан і використання території, умови її використання, містобудівну цінність, а також про органи державної влади і місцевої самоврядності, юридичних і фізичних осіб, що поєднуються з картографічною інформацією.
Ці відомості представляються по інформаційних облікових одиницях. Як облікові одиниці використовуються територіальні об'єкти, зони, земельні ділянки, ділянки і вузли комунікацій, будови, органи державної влади і місцевої самоврядності, підприємства і установи, юридичні і фізичні особи, документи і так далі
Картографічна інформація відображає місце розташування і конфігурацію тих облікових одиниць, для яких картографічна прив'язка доцільна (ділянки території, «лінійні» ділянки комунікацій, «точкові об'єкти»), і представляється сукупністю електронних карт (планів), на яких в належних масштабах змальована територія всього об'ектаабо окремих його частин.
Конкретний чин зв'язку між інформацією БД і картографічною інформацією визначається використовуваним для ведення кадастру програмним забезпеченням.
ІПС включає відомості про проектні, дослідницькі, нормативні, правові документи і може бути реалізована як БД або як текстова ІПС, куди заносяться реквізити документів, інформація про їх місцезнаходження і при необхідності анотації або реферати.
Опис документів також може поєднуватися з картографічною інформацією. Наприклад, опис проектної і дослідницької документації може супроводитися картографічним (схематичним) відображенням території, на яку поширюється дана документація.
Програмні засоби ГК повинні забезпечувати роботу зі всіма вказаними видами інформації в різних їх поєднаннях.
Формування кадастрових документів і кадастрових довідок може здійснюватися комп'ютерними (програмними) засобами у вигляді вибірки з БД і ІПС. Кадастрові документи мають жорстко встановлені форми і заповнюються за допомогою відповідних програмних засобів. Кадастрові довідки не мають жорсткої структури і формуються за допомогою програмних засобів маніпуляції даними.
6.3 ІНФОРМАЦІЙНИХ ОБЛІКОВИХ ОДИНИЦЬ ГК
Інформація в базі даних ГК представляється по інформаційних облікових одиницях наступних основних типів.
1 Лише у федеральному ГК:
зони, що регламентують містобудівне освоєння території Російської Федерації.
2 У федеральному ГК і ГК суб'єктів Російської Федерації:
системи розселення;
адміністративно-територіальні одиниці;
міська агломерація.
3 В ГК суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень:
функціональні і інші зони містобудівного регулювання.
4 В ГК будь-якого територіального рівня (відповідно до територіального рівня і значення об'єкту):
зони (райони) по інженерно-будівельному зонуванню (районуванню);
природні системи і господарські об'єкти, що є джерелами небезпечних природних і техногенних процесів, здатних викликати надзвичайні ситуації (згідно перелікам, затвердженим органом виконавчої влади відповідного рівня);
території і об'єкти, схильні до небезпечних дій природних і техногенних процесів, здатних викликати надзвичайні ситуації (згідно перелікам, затвердженим органом виконавчої влади відповідного рівня);
природні території, що особливо охороняються (згідно перелікам, затвердженим органом виконавчої влади відповідного рівня);
історико-культурні об'єкти (згідно перелікам, затвердженим органом виконавчої влади відповідного рівня);
рекреаційні території і об'єкти (згідно перелікам, затвердженим органом виконавчої влади відповідного рівня);
виробничі підприємства і об'єкти, що вимагають спеціальної регламентації використання їх території (згідно перелікам, утвержденним органом виконавчої влади відповідного рівня);
земельні ділянки (землекористування);
ділянки транспортних комунікацій;
вузли транспортних комунікацій;
ділянки інженерних комунікацій;
вузли інженерних комунікацій.
Крім того, як інформаційні облікові одиниці в ГК об'єктів всіх рівнів представлені органи державної влади, органи місцевої самоврядності, юридичні особи, що мають правомочність володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, об'єктами, комунікаціями, відомості про яких включені до ГК.
Ведення містобудівного кадастру
7 ВЕДЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ
7.1 Правовою основою формування і функціонування ГК є:
правові і нормативні акти про містобудівний кадастр Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
затверджені органами державної влади (місцевої самоврядності) положення про ГК;
правові або нормативні акти органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і органів місцевої самоврядності, що забезпечують вступ в ГК необхідної інформації;
нормативні акти органів державної влади (місцевої самоврядності), що визначають умови прямого доступу і категорії користувачів, що мають право на прямий доступ до ГК;
свідоцтва Мінстроя Росії про включення ГК в систему державного містобудівного кадастру Російської Федерації.
7.2 Ведення кожного ГК здійснюється кадастровою службою органу архітектури і містобудування.
7.3 Кадастрова служба здійснює:
регулярне здобуття інформації, що заноситься в ГК (на початковому етапі створення ГК - первинне здобуття інформації);
первинну обробку (контроль) даних і занесення їх в кадастр; занесення даних в кадастр є прерогативою виключно кадастрової служби;
обслуговування програмних і технічних засобів веденія ГК;
обслуговування систем зберігання і архівація інформації;
обмін інформацією з іншими ГК;
захист інформації від несанкціонованого доступу за умовами, визначуваним нормативним правовим актом органу державної влади Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації);
формування кадастрових документів, їх видачу по уповноваженню органу архітектури і містобудування;
формування кадастрових довідок по запитах користувачів в межах санкціонованого доступу до інформації ГК і передачу їх користувачам;
забезпечення безпосереднього санкціонованого доступу до кадастрових систем окремих користувачів відповідно до списку, затверджуваного розпорядника інформаційних фондів ГК;
адаптацію і доповнення загальних методичних і нормативних положень ГК стосовно особливостей даного ГК;
розвиток і вдосконалення ГК територіального об'єкту;
ведення банку містобудівних даних, створюючого вместе з ГК інформаційну базу містобудівної діяльності.
Кадастрові служби муніципальних утворень здійснюють також:
первинний розгляд заявок власників, користувачів, розпорядників земельних ділянок, будов, ділянок і вузлів інженерних і транспортних комунікацій на намічані ними перетворення з точки зору їх відповідності містобудівному регламенту, що діє, складання висновків і передачу їх органу архітектури і містобудування муніципальної освіти;
реєстрацію заявок власників, користувачів, розпорядників земельних ділянок, будов, ділянок і вузлів інженерних і транспортних комунікацій на намічані ними перетворення і виданих дозволів, заборон або обмежень на заявлені перетворення.
За відсутності в муніципальному утворенні своєї кадастрової служби за домовленістю його органів місцевої самоврядності з органами влади суб'єкта Російської Федерації ведення його ГК може здійснювати інша кадастровая служба в суб'єктові Російської Федерації. При цьому власником інформаційних фондів ГК залишається муніципальна освіта.
7.4 Джерелами інформації, що підлягає занесенню в ГК, є:
служби Роськартографії і територіальні дослідницькі служби - картографічні матеріали по конкретних одиницях обліку територіального об'єкту у вигляді електронних карт або на паперових носіях;
проектні і дослідницькі організації - зведення про проведені проектні і дослідницькі роботи відповідного рівня, зведення про встановлені в затверджених проектних роботах обмеження використання території;
органи державної статистики - зведення про галузеву структуру господарства територіального об'єкту, населення, наявність і вжиток природних ресурсів і др.;
органи архітектури і містобудування - зведення про розробку проектної і дослідницької документації відповідного рівня, відомості про затверджені правові і нормативні документи по градостроїтельству і регулюванню використання території;
органи галузевого управління, що встановлюють регламенти природокористування, - дані про територіальний розподіл і умови використання природних ресурсів, про екологічну ситуацію, про регламенти природокористування; органи охорони природного середовища - дані про природні території, що охороняються;
органи охорони історико-культурної спадщини дані про об'єкти історико-культурного середовища, що враховуються і охороняються;
інші органи галузевого управління, служби експлуатації - відомості про затверджені галузеві територіальні проекти, що зачіпають інтереси даного територіального об'єкту; галузеві дані по одиницях обліку територіального об'єкту (транспорт, інженерні комунікації, джерела, схильність територій дії небезпечних природних і техногенних процесів і ін.);
органи державної влади (місцевої самоврядності) територіального об'єкту - відомості про твердження проектною і пріємке дослідницької документації по об'єкту, про затверджені правові і нормативні документи по містобудуванню і регулюванню використання території;
служба містобудівного моніторингу - дані про містобудівну ситуацію (фактичному стані території і його змінах);
кадастрові і інші інформаційні служби відомств - регламенти і характеристики по переліку, встановленому нормативними документами органів державної влади або за угодою;
служби інших ГК - відомості, передавані ними до даного ГК;
інші організації (згідно переліку, встановленому органами державної влади і місцевої самоврядності).
7.5 Кадастрова служба реєструє здобуття даних ГК і видачу користувачам кадастрових документів і кадастрових довідок в спеціальному внутрішньому документі (журналі). Реєстрація, облік і зберігання кадастрової інформації здійснюються відповідно до інструкцій, методичних вказівок і стандартів, затвердженими Мінстроєм Росії.
7.6 Порядок обміну інформацією між ГК об'єктів різного територіального рівня встановлюється спеціальним нормативним документом Мінстроя Росії.
7.7 Видача кадастрових документів виробляється за плату, визначувану витратами на їх підготовку і оформлення. Довідкова інформація ГК надається органам державної влади і місцевої самоврядності безкоштовно, юридичним і фізичним особам - за плату, визначувану розпорядником ГК територіального об'єкту.
8 ПОРЯДОК СТВОРЕННЯ МІСТОБУДІВНОГО КАДАСТРУ
8.1 Створення кожного ГК включає:
розробку концепції, програми, проекту його створення;
правове, нормативне і методичне забезпечення;
організацію функціонування кадастрових структур (служб і органів управління);
формування програмно-технічних комплексів;
інформаційне забезпечення;
формування інформаційно-комунікаційної системи;
кадрове забезпечення.
8.2 Фінансування створення і ведення ГК забезпечується його власниками з бюджетних коштів і позабюджетних джерел, що залучаються. Бюджетні кошти формуються з передбаченої законодавством частини відрахувань до місцевого і державного бюджетів від податків на землю, платежів за ресурси і нерухомість поселень і об'єктів межселенной інфраструктури, штрафів за порушення містобудівного законодавства, плати за кадастрові послуги, а також частини коштів, що направляються з державного і місцевого бюджетів на інформаційне забезпечення органів виконавчої влади.
8.3 Робіт із створення ГК розподіляються таким чином.
Мінстрой Росії:
організовує розробку правової і нормативно-методичної бази ГК (зразки нормативних правових документів по створенню і веденню ГК, зразки кадастрових документів ГК, базова структура даних ГК, стандарти надання інформації ГК, керівництво за технологією ведення ГК, рекомендацією по використанню ГК в управленчеськой діяльності); створює федеральний ГК і організовує його інформаційне забезпечення; організовує надання методичній допомозі і допомозі в підготовці кадрів суб'єктам Російської Федерації і муніципальним утворенням в процесі створення їх ГК.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації:
формують правову базу створення своїх ГК і ГК муніципальних утворень в своєму складі;
створюють свої ГК і організовують їх інформаційне забезпечення;
організовують надання методичній допомозі і допомозі в підготовці кадрів муніципальним утворенням в процесі створення їх ГК.
Органи місцевої самоврядності муніципальних утворень:
формують правову базу створення своїх ГК;
організовують підготовку кадрів для ведення своїх ГК;
створюють свої ГК і організовують їх інформаційне забезпечення.
8.4 Незалежно від територіального рівня ГК передбачається виконання наступних основних видів робіт по етапах їх створення.
На першому этапе:
формування замовлень на виконання робіт по містобудівному проектуванню, результатом яких повинні стати зонування території по її містобудівній цінності і регулятивне зонування, що встановлює містобудівні регламенти;
розробка концепції, програми, проекту створення ГК;
розробка і прийняття документів, що встановлюють правові основи створення і ведення ГК; створення кадастрової служби; формування структури даних ГК; установка програмного забезпечення ГК; інвентаризація і первинна обробка наявної інформації, що підлягає включенню в ГК; первинне заповнення і пробна експлуатація основних компонентів ГК.
На другому етапі:
розвиток кадастрової служби; організація регулярного вступу інформації в ГК; заповнення ГК і його дослідна експлуатація (реєстрація інформації, що поступає, формування кадастрових документів і довідок; реєстрація їх видачі).
Текст документа звірений по:
офіційне видання
Мінстрій Росії - М: ГУП ЦПП,
1997 |
